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《如皋市突發環境事件應急預案》政策解讀
來源:如皋市人民政府 發布時間:2019-10-25 11:05 字體:[ ]

2019年10月15日,如皋市人民政府辦公室印發《如皋市突發環境事件應急預案》(皋政辦發〔2019〕157號)(以下簡稱《預案》),現對該文件進行政策解讀說明。

一、出臺背景

為了建立健全應對突發環境事件的應急機制,有效預防突發環境事件的發生,及時控制、消除和最大程度地減少其造成的損失和傷害,切實做好全市突發環境事件防控和處置工作,保護生態環境,保障公眾生命健康和財產安全,結合本市實際,特制定《如皋市突發環境事件應急預案》。

二、編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境保護法》、《國家突發環境事件應急預案》、環保部《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》、《突發環境事件調查處理辦法》、《突發環境事件應急管理辦法》、《南通市突發環境事件應急預案》等文件精神。

三、編制過程

根據《國家突發環境事件應急預案》、環保部《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》和有關要求,如皋市生態環境局先后多次聘請了有關應急預案專家一起進行研討論證,并借鑒一些地區的典型預案,在此基礎上修訂了《如皋市突發環境事件應急預案》,并于2019年9月行文上報市應急辦審核,并向如皋市委宣傳部、如皋市生態環境局、如皋市公安局、如皋市衛生健康委員會、如皋市住建局、如皋市交通運輸局、如皋市氣象局、如皋市供電公司、如皋市水務局、如皋市文體廣電和旅游局、如皋市發改委、南通如皋海事處、如皋市民政局、如皋市應急管理局、如皋市農業農村局、如皋市醫療保障局、如皋市財政局、中國移動如皋分公司、如皋市消防大隊、鄉鎮(區、街道)等20家單位征求對《預案》的建議和意見,共收到9條修改建議。按照市政府應急管理局的審核意見和各部門的修改建議,綜合突發環境事件應急處置的法律依據,對《預案》進行了修改和完善,經如皋市市政府辦公室討論通過,最終形成《預案》。

四、適用范圍

本預案適用于如皋市行政區域內因企業事業單位排污及由其他事件引發以環境污染為主要災害的突發事件,主要包括大氣環境污染事件、水污染事件、土壤環境污染事件等生態環境污染事件的應對工作。因生產安全、交通運輸、自然災害及人為破壞或恐怖襲擊引發以環境污染為次要災害的突發事件,同時應啟動其他相關應急預案,不適用核設施及有關核與輻射活動發生的輻射污染事件、重污染天氣應對工作。

五、職責分工

《預案》明確由市政府成立如皋市突發環境事件應急指揮中心(以下簡稱“應急指揮中心”),統一領導、協調突發環境事件的應急處置工作。總指揮由市長擔任,副總指揮由分管副市長擔任,如皋市委宣傳部、如皋市生態環境局、如皋市公安局、如皋市衛生健康委員會、如皋市住建局、如皋市交通運輸局、如皋市氣象局、如皋市供電公司、如皋市水務局、如皋市文體廣電和旅游局、如皋市發改委、南通如皋海事處、如皋市民政局、如皋市應急管理局、如皋市農業農村局、如皋市醫療保障局、如皋市財政局、中國移動如皋分公司、鄉鎮(區、街道)、如皋市消防大隊為指揮部成員單位,明確了各成員單位各自職責。市突發環境事件應急指揮部辦公室設在市政府,由市應急管理局主任兼任辦公室主任。

六、主要內容

(一)運行機制。《預案》明確預警的突發環境事件級別,按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度劃分。分為藍色(Ⅳ級)預警:可能發生一般突發環境事件的、黃色(Ⅲ級)預警:可能發生較大突發環境事件的、橙色(Ⅱ級)預警:可能發生重大突發環境事件的、紅色(Ⅰ級)預警:可能發生特別重大突發環境事件的。

(二)應急響應與處置。《預案》明確發生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)突發事件,超出我市自身控制能力時,應進行先期處置,同時報請南通市政府或省政府,在上級應急指揮中心統一領導下,擴大搶險救災資源使用、征用、調用的范圍和數量。發生一般突發事件(Ⅳ級),事發地政府應立即市政府辦公室和市環境應急指揮中心辦公室。在應急處置過程中,事發地政府及時續報有關處置進展情況信息。

(三)善后處置與恢復。《預案》明確在如皋市突發環境事件應急指揮中心指導下,由相關部門、事發地各鎮(區、街道)負責善后處置工作;在應急處置總結報告和應急過程評價完成后,市環境應急指揮中心辦公室組織力量對本預案進行評估和修訂。

(四)應急保障。《預案》明確應急保障包括應急隊伍保障、經費保障、物資裝備保障、值守準備、聯動機制、人力資源和科技準備、安全防護。

(五)監督管理。《預案》明確包括宣傳教育和培訓、預案演練、應急能力評價、責任與獎懲。市應急指揮中心及相關部門要根據工作實際制定應急演練計劃,定期組織突發環境事件應急處置綜合或專項演練。

(六)預案管理。與突發環境事件有關的法律法規被修訂、部門職責或應急資源發生變化、應急預案在實施過程中出現新情況或新問題時,要及時修訂與完善應急預案。


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