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《如皋市特種設備安全突發事故應急預案》解讀
來源:如皋市人民政府 發布時間:2019-11-18 09:08 字體:[ ]

2019年11月5日,市政府辦公室印發了《如皋市特種設備安全突發事故應急預案》(皋政辦發〔2019〕166 號,以下簡稱《預案》),現就《預案》有關問題作如下解讀:

一、修訂背景和過程

這次印發的《預案》,是對我市2018年6月實施的《如皋市特種設備安全突發事故應急預案》(以下簡稱原《預案》)的修訂和完善,與原《預案》相比,此次修訂有三方面背景情況:

一是近年來,我市特種設備發展較快,特種設備使用單位及重大危險源狀況變化較大。一旦發生事故如救援處置不當,將對我市人民生命財產安全和社會經濟發展造成較大的影響和損失,新的發展形勢對高效應急處置提出更高要求。

二是今年機構改革工作的全面進行,原《預案》中責任部門的職責調整較大,新《預案》的修訂應與機構改革的變化相適應。

三是結合我市特種設備安全管理實際,對特種設備安全事故應急救援工作提出了更高的要求。為適應如皋經濟建設的新要求,對原《預案》進行修訂和完善十分必要。

整個修訂工作始終在市政府的直接領導下進行,市市監局作為《預案》修訂的牽頭部門,反復征求相關部門的意見和建議以及專家學者的意見。

二、《預案》的主要內容

《預案》共8章,39條。另附《如皋市特種設備安全突發事故應急反應基本流程和主要措施》

第一章:總則。明確編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、以及事故等級劃分等。強調事故應急救援堅持“以人為本,安全第一”的原則,始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位。

第二章:組織指揮機構及職責。明確指揮機構、指揮部成員單位職責、專業處置工作組職責。確定我市特種設備事故救援工作的組織指揮體系的組成,同時明確了相關部門、單位、各專業處置工作組及各鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)在事故救援中的職責與任務。

第三章:單位預防與應急措施。明確特種設備使用單位,應當根據本規定和本單位的實際情況,制定本單位的特種設備安全突發事故應急處理專項預案。配備必要的設備、工具、救援物品等物資。定期組織本單位的安全突發事故應急處理知識、技能的培訓和應急演練。

第四章:事故報告與接處。明確特種設備安全突發事故發生后,按本單位應急救援預案的規定,迅速采取有效措施,積極組織搶救,防止事故蔓延擴大;嚴密保護事故現場。市特種設備事故應急指揮部辦公室應主動公布應急救援電話。任何公民和組織均可直接向特種設備安全事故應急指揮部報告特種設備安全事故或事故隱患信息。

第五章:事故應急啟動與處置。明確特種設備事故單位是第一時間處置事故的主體,事故發生后,應按照本單位的事故應急救援方案迅速組織職工開展自救、互救,或充分利用社會救援力量開展搶險救援工作;特種設備安全突發事故實行分級響應機制。收集現場信息,封鎖事故現場,建立現場工作區域;探測及控制危險源,組織有關專家對事故危害情況進行初始評估,提出救援方案;搶救受害人員,設立人員疏散區;針對事故引發或可能引發次生災害,提出防范措施和相關建議;清理事故現場。事發鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)動員有關人員并調動有關物資、設備、器材以及占用場地參加應急搶險救援,有關單位和個人應給予支持、配合。特種設備事故信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。

第六章:事故調查與善后。明確事發鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)負責組織特種設備事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項,消除事故影響,妥善安置受害人員,盡快恢復正常秩序,確保社會穩定。應急救援工作結束后,相關部門(單位)按照國家有關規定開展事故調查,提出處理意見和整改措施。

第七章:事故應急保障與監督管理。明確市市監局對容易引發安全突發事故的特種設備列為重特大危險監控設備,依法實行重點監控。建立特種設備應急救援專家組,積極開展特種設備應急救援科學研究,制訂具體的特種設備安全事故預防和應急處置等安全技術規范。參與事故救援的公安、消防、市監等部門應配備相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。各鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)及市市監局應加強對特種設備安全事故預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育。

第八章:附則。明確預案修訂、更新及發布,以及本預案與各成員單位相關職責制定相應的實施方案,并與本預案相銜接。

三、修訂特點

1.增加工作依據。增加了《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號,今年4月1日開始實施)等法規。

2.調整職能部門。調整市生態環境局工作職責,增加市社會矛盾糾紛調處中心工作職責。

3.增加《預案》修訂依據。依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的;應急指揮機構及其職責發生調整的;安全生產面臨的風險發生重大變化的;重要應急資源發生重大變化的;在應急演練和事故應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的;編制單位認為應當修訂的其他情況。


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