索引號: 014225972/2019-00001 分類: 公安、安全、司法\司法    通知
發布機構: 如皋市人民政府 文號: 皋政發〔2019〕118號
成文日期: 2019-12-18 發布日期: 2019-12-18 有效性: 有效
名稱: 市政府關于印發《如皋市政府法律顧問管理辦法》的通知
市政府關于印發《如皋市政府法律顧問管理辦法》的通知
來源: 如皋市人民政府 發布時間:2019-12-31 10:31 累計次數: 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各有關部門和單位:

《如皋市政府法律顧問管理辦法》已經十七屆市政府第四十次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

如皋市人民政府

2019年12月18日

如皋市政府法律顧問管理辦法

第一條為規范政府法律顧問管理,充分發揮政府法律顧問在推進依法行政、建設法治政府中的作用,根據《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》、《江蘇省人民政府關于建立政府法律顧問制度的意見》(蘇政發〔2016〕8號)《市委辦公室市政府辦公室轉發〈南通市委辦公室市政府辦公室關于貫徹落實省委辦公廳省政府辦公廳推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度實施意見的通知〉的通知》(皋辦〔2017〕92號)等文件要求,結合我市實際,制定本辦法。

第二條市政府及其工作部門、各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)(以下稱“行政機關”)對政府法律顧問的聘請和管理,適用本辦法。

本辦法所稱政府法律顧問包括行政機關從事政府法律事務的工作人員、行政機關聘請的高等院校法學專業(或司法機關)知名學者(專業人士)、律師事務所律師(法律服務所法律工作者)。

第三條行政機關應當積極推行政府法律顧問制度,普遍建立法制機構為主體,專家和律師為補充的政府法律顧問隊伍。

第四條行政機關應當加強政府法律顧問隊伍建設,明確管理機構及工作職責,提供履職保障,使政府法律顧問隊伍與其承擔職責任務相適應。

第五條司法局負責對全市政府法律顧問工作進行指導、管理和監督。

行政機關法制機構或者承擔法律事務的工作機構負責本單位政府法律顧問工作的管理。

第六條市政府根據工作需要,采取定向邀請與公開選聘相結合的方式,組建市政府法律顧問委員會。市政府法律顧問委員會主要為市政府重大行政決策、重大涉法事務等提供法律服務。

市政府法律顧問委員會組成人員由司法局提出建議人選,報市人民政府審定后聘任,頒發聘書。

司法局結合本辦法及有關規定,做好市政府法律顧問委員會成員的聘請、管理工作,同時制定市政府法律顧問委員會工作規則。

第七條行政機關政府法律顧問工作所需經費納入行政機關預算??顚S?。

市政府法律顧問委員會工作經費在司法局設立市政府法律顧問專項經費,納入司法局部門預算予以保障,據實支付。

第八條擔任政府法律顧問的行政機關工作人員應當具備以下條件:

(一)遵守憲法和法律,具有良好的品行和職業道德;

(二)2018年1月1日前政府法制機構的法制工作人員(從事法律工作3年以上);2018年1月1日后取得法律職業資格且從事政府法律事務的工作人員;公職律師;

(三)近五年內未受過黨紀政紀處分;

第九條擔任政府法律顧問的專家應當具備以下條件:

(一)遵守憲法和法律,具有良好的品行和職業道德;

(二)在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定的專業影響力或者經驗;

(三)具有法學講師以上職稱或法學碩士以上學位,或者從事法律相關工作十年以上;

(四)了解社情民意,熟悉政府工作規則。

第十條擔任政府法律顧問的律師(或法律工作者)應當具備以下條件:

(一)遵守憲法和法律,具有良好的品行和職業道德,原則上為黨員;

(二)具有五年以上執業經歷或者五年法律實務工作經驗,專業能力較強;

(三)近三年內未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分,其所在的律師事務所在近三年內未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分;

(四)行政機關認為應當具備的其他條件。

第十一條聘請專家擔任政府法律顧問的,聘用單位應當與專家簽訂服務合同;聘請律師(或法律工作者)擔任政府法律顧問的,聘用單位應當與其所在的律師事務所(或法律服務所)簽訂服務合同。政府法律顧問合同應當包括以下內容:

(一)雙方名稱、政府法律顧問的姓名;

(二)政府法律顧問的工作內容、工作方式;

(三)雙方的權利、義務;

(四)政府法律顧問的費用支付;

(五)合同期限;

(六)合同的生效、續簽及解除;

(七)違約責任及爭議解決方式;

(八)雙方約定的其他事項。

第十二條政府法律顧問工作內容一般包括:

(一)對重大行政決策、重大執法行為等行政行為提供法律意見;

(二)對行政機關起草、審查、制定規范性文件提供法律意見;

(三)辦理行政復議、訴訟、仲裁和非訴法律事務;

(四)參與重大項目的洽談,草擬、修改、審查重要的法律文書;

(五)起草、審查行政機關擬簽訂的合同,參與合同談判,為合同糾紛處理提供法律意見;

(六)參與行政機關信訪事項及矛盾糾紛化解,分析研判,提供法律意見,對涉及社會穩定的重要事項、重大突發事件進行法律論證;

(七)提供法律知識培訓;

(八)需要政府法律顧問參與的其他法律事務。

政府法律顧問的具體工作內容由行政機關結合本單位工作實際,在政府法律顧問合同中予以明確。

第十三條政府法律顧問開展工作,應當忠于事實和法律,堅持以事前防范和事中控制法律風險為主,事后法律補救為輔的原則,推進依法行政和法治政府建設。

政府法律顧問主要通過參加會議、起草修改法律文書、參與合同談判、個案咨詢、委托代理等工作方式提供法律服務,其書面法律意見應當向所聘行政機關法制機構提交。

第十四條政府法律顧問享有以下權利:

(一)履行職責所必需的知情權、參與權;

(二)依法獨立提出法律意見和建議;

(三)獲取報酬的權利;

(四)法律、法規規定或者政府法律顧問合同約定的其他權利。

第十五條政府法律顧問應當履行以下義務:

(一)勤勉盡責、忠于職守,按時完成工作任務,維護聘用單位的合法權益,對出具的法律意見和所提供的法律服務的合法性負責;

(二)保守在提供法律服務過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私以及行政機關認為不能對外公開的信息;

(三)不得利用政府法律顧問名義從事與履行職責無關的活動;

(四)與行政機關交辦的事項存在利害關系,可能影響公正履行職責的,應當回避;

(五)法律、法規規定或者政府法律顧問合同約定的其他義務。

第十六條聘請的政府法律顧問有以下情形之一的,行政機關應當解除聘用關系:

(一)違反本辦法第十五條規定,情節嚴重的;

(二)因身體原因無法繼續勝任政府法律顧問工作的;

(三)受所在單位處分的;

(四)受司法行政部門行政處罰或律師協會行業處分的;

(五)被依法追究刑事責任的;

(六)政府法律顧問年度服務質量考評不合格的;

(七)不能依法履行政府法律顧問職責的其他情形。

第十八條建立政府法律顧問服務質量考評制度。行政機關法制機構或者承擔法制工作的機構應當于每年11月對政府法律顧問的工作任務完成情況、法律風險防范、服務態度、工作效率、遵守職業道德等履職情況進行年度服務質量考評??荚u結果分為優秀、合格、不合格。

有以下情形之一的,考評結果可以評為優秀:

(一)創新政府法律顧問工作的經驗和做法在全市、全省乃至全國被推廣的;

(二)為行政機關避免或者挽回重大經濟損失的;

(三)為行政機關依法行政作出突出貢獻的其他情形。

有以下情形之一的,考評結果為不合格:

(一)無正當理由不參加工作會議三次以上的;

(二)無正當理由不按時完成工作任務兩次以上的;

(三)因過錯導致行政復議、訴訟、仲裁敗訴的;

(四)因過錯未能有效防范法律風險并造成嚴重后果的;

(五)政府法律顧問合同中約定的其他情形。

行政機關在作出不合格的考評結果前,應當聽取政府法律顧問的陳述和申辯。

政府法律顧問服務質量由行政機關結合法律服務內容進行考評,具體考評工作由其法制機構負責。

第十九條建立政府法律顧問備案制度。各鎮(區、街道)各部門應當自政府法律顧問合同簽訂之日起15日內,將合同文本報司法局備案。

行政機關應當于每年12月底前將本年度政府法律顧問考評情況報司法局備案。

政府法律顧問應將其社會兼職情況(包括受聘企業法律顧問的情況)如實告知所聘行政機關。

第二十條建立政府法律顧問工作報告制度。政府法律顧問應當于每年11月底前向行政機關的法制機構提交加蓋政府法律顧問服務機構公章的書面工作報告,并結合行政機關依法行政工作情況提出有針對性的工作建議。

第二十一條建立政府法律顧問交流培訓制度。司法局適時組織政府法律顧問進行經驗交流、專題培訓或理論研究。

第二十二條建立政府法律顧問工作檔案制度。行政機關法制機構應當妥善保管政府法律顧問工作資料,并及時歸檔。工作檔案包括:

(一)選聘政府法律顧問的相關材料;

(二)政府法律顧問合同的正式文本;

(三)法律(審查)意見及形成過程中的相關材料;

(四)行政復議、訴訟、仲裁和非訴訟法律事務過程中形成的文書、證據等案卷材料;

(五)工作總結、工作建議、工作考評等材料;

(六)其他與政府法律顧問工作有關的材料。

第二十三條行政機關法律顧問管理工作納入法治政府建設內容一并進行考核。

第二十四條政府法律顧問原則上兩年一聘,按年考評,考評不合格者不再續聘。

第二十五條政府法律顧問提供法律服務成效顯著,或者為行政機關依法決策做出突出貢獻的,市政府可給予通報表彰。

第二十六條政府法律顧問違反法律、法規規定或者職業操守,造成行政機關重大經濟損失或者不良社會影響的,依法追究聘請的政府法律顧問及其所在單位的法律責任。

第二十七條行政機關工作人員在聘請、管理政府法律顧問工作過程中,因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,造成行政機關重大經濟損失或者不良社會影響的,由有關機關依法追究責任。

第二十八條已簽訂政府法律顧問合同且在本辦法施行之日尚未到期的,按原合同繼續履行,其聘請的政府法律顧問的服務質量考評、工作報告、交流等工作適用本辦法相關規定。

新聘請政府法律顧問按政府采購程序辦理。

行政機關應當自本辦法施行之日起15日內按照本辦法第十九條規定進行備案。

第二十九條各管委會、國有公司、事業單位對政府法律顧問的聘用和管理,可參照本辦法執行。

第三十條本辦法自2020年1月1日起執行。

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