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索引號: 014225972/2020-00001 分類: 農業、林業、水利\其他    通知
發布機構: 市政府辦 文號: 皋政辦發〔2019〕182號
成文日期: 2019-12-09 15:03 發布日期: 2019-12-19 15:01 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于做好長江如皋段水域禁捕和退捕補償工作的通知
索引號: 014225972/2020-00001
分類: 農業、林業、水利\其他    通知
發布機構: 市政府辦
文號: 皋政辦發〔2019〕182號
成文日期: 2019-12-09
發布日期: 2019-12-09
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于做好長江如皋段水域禁捕和退捕補償工作的通知
市政府辦公室關于做好長江如皋段水域禁捕和退捕補償工作的通知
來源:市政府辦 發布時間:2019-12-19 15:01 字體:[ ]

各相關鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各相關部門:

為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態文明建設的決策部署,堅決落實黨的十九大明確的“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”的戰略布局,推進長江如皋段水域禁捕和退捕補償工作,根據南通市人民政府辦公室《關于做好長江水域禁捕和退捕補償工作的通知》(通政傳發〔2019〕102號)精神,現結合我市實際,就做好長江如皋段禁捕和退捕補償工作通知如下:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和對長江“不搞大開發、共抓大保護”的理念,實施重點水域禁捕政策,建立退捕補償制度,恢復水生生物資源,修復水域生態環境,按照打贏精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的目標要求,努力促進退捕漁民就業創業,做好生活困難退捕漁民社會保障工作,加快實現生態、生產、生活有機統一、共贏發展。

二、工作原則

屬地負責。各相關鎮(街道)承擔禁捕和退捕補償工作主體責任,統籌各方面力量,完善工作機制,銜接相關政策,維護好社會穩定,協調推進長江漁民退捕補償的各方面工作,確保退捕退得出、管得好。

保護優先。把長江水域禁捕作為落實“保護優先、自然恢復”的重要舉措,作為實施重大生態修復工程的重要內容,作為促進漁業轉方式、調結構和實現保護區轉型升級的重要手段,切實保護水生生物資源,助推長江大保護和水域生態文明建設。

民生為本。積極穩妥引導漁民退捕安置、轉崗轉業,建立健全相關保障措施,確保漁民退得出、穩得住、能小康。對符合條件的退捕漁民建檔立卡,確保補償資金足額到戶、配套措施保障到人,杜絕退捕漁民返貧現象發生。

公開透明。依法規范程序,自覺接受社會監督,密切關注漁民的思想動態,健全隱患排查機制,暢通問題解決渠道,完善應急處置預案,確保禁捕工作的平穩及補償結果的公開、公平、公正。

三、目標任務

2019年底前,完成長江如皋段所有持證漁船(詳見附件2)退捕補償工作,實現長江如皋段水域常年禁捕。完成通揚運河沿線“以船為家漁(居)民”(詳見附件3)上岸居住工作。

四、補償辦法

(一)補償對象

補償對象為長江如皋段水域退捕的失水專業漁民。包括長江退捕漁船有效(以2019年6月30日為準)《內陸漁業船舶證書》持有人(含合伙人)和證書持有人家庭內配偶、父、母、子、女中實際從事捕撈作業的持證船員(或參加漁業互助保險的人員)。

(二)補償安排和配套政策

1.收回捕撈權補償。對持有有效(以2019年6月30日為準)《內陸漁業船舶證書》(漁船檢驗證書、登記證書、捕撈許可證)的長江退捕漁船,依法收回、注銷,對持證人按主機功率3500元/千瓦的標準給予捕撈權一次性補償。

2.征收漁船和網具等補償。退捕漁船包括漁船、緊固于漁船的所有設施設備(如主機、掛漿、舵機、錨機等)和捕撈輔助工具(如錨、錨繩、纜繩、消防設備、救生設備、無線電設備等)。網具補償種類為刺網類,每條持證漁船在限額內給予補償,即:網具評估額低于35000元,按實給付補償;網具評估額超過35000元(含)的,按35000元給付補償。漁船、網具和捕撈輔助工具逐一登記造冊,由市政府統一征收、買斷,經資產評估公司評估后,對船舶和捕撈輔助工具所有人給予補償;漁船、網具和捕撈輔助工具徹底清理上岸,集中拆解、報廢。

漁民所有的其它船舶執行2017年如皋長江雜船整治政策一并清理?;緝r值補助:水泥船、木質船、鋼質船分別按照每米1000元、1500元、2000元的標準進行補助,玻璃鋼、塑料船按木質船標準補助;裝潢及附屬設施價值補助:組織進行評估,按照評估價予以補助。

漁民在漁港建設的生產、生活等資產由工作組審定后適當補償。

3.獎補政策。對長江漁民在2019年12月25日24時前簽訂《如皋市長江漁船、漁民退捕協議》并按規定時間交清漁船、其他船舶和網具的,一次性給予35000元/船·證獎勵;對在2019年12月28日24時前簽訂的,一次性給予15000元/船·證獎勵。逾期不再獎勵。

4.配套政策。經核定的退捕失水漁民,由戶籍所在鎮(區、街道)參照省政府93號令有關被征地農民社會保障政策的規定申報納入社會保障體系。對無房及居住危房的退捕失水漁民,根據有關規定和程序,納入城鎮保障性住房或農村危房改造政策支持范圍。對需要培訓的退捕專業漁民,納入新型職業農民培訓計劃,組織技能培訓,落實創業富民政策,加強指導服務,促進轉產就業創業。妥善安排解決退捕漁民的醫療和子女教育等保障問題,退捕漁民統一納入大病保險和大病救助范圍。

5.住家船補償政策。通揚運河沿線以船為家漁(居)民所有的船舶按中共如皋市委辦公室2015年9月18日第7期《關于推進“以船為家漁(居)民”上岸居住的專題會議紀要》精神,將住家船清理上岸交由政府處置后,給予漁民住家船每船一次性補助3.6萬元、居民住家船每船一次性補助1.7萬元。

五、實施步驟

(一)調查核實,制定方案

深入漁戶調查摸底,逐戶核查家庭情況、漁船網具、船舶證書、社會保障等,摸清退捕漁民和漁船網具(以省數字船檢信息系統數據為準)具體情況,分戶審核審批、登記造冊,并向社會公示。市農業農村局配合南通市農業農村局發布收回捕撈權公告。

(二)簽訂協議,落實政策

廣泛宣傳解讀退捕補償政策和相關保障措施,認真做好漁民思想工作,全面簽訂退捕補償協議,公開透明、公正合理地落實漁民補償、生活補助、社會保障等相關政策;認真組織征收、拆解漁船網具,收回捕撈權證;開展漁民轉產培訓,指導就業創業。

具體工作安排如下:

2019年12月2日前逐戶調查摸底;制定禁捕工作實施方案。

2019年12月10日前對全市退捕漁船及漁民進行資格公示;確定漁船評估公司,及漁船、網具、輔助工具的拆解處置單位。

2019年12月25日前上交漁船、網具、輔助工具,并簽訂退捕補償協議、禁捕承諾書。

2019年12月28日前對漁民享受的各項補助、獎補、社保、住房等資金進行公示。

2019年12月31日前對退捕漁民建檔立卡,補償、補助資金發放到戶;開展漁民轉產培訓,指導就業創業;對符合享受政策的人員,按程序落實生活補助、社會保障的相關政策。

2020年1月15日前完成漁船、網具、輔助工具的拆解處置工作,做好所有事務的善后處置工作;總結上報。

(三)健全制度,長效管理

在沿江地區顯要位置按規定設置永久性禁止捕撈標志牌,警示、威懾非法捕撈行為。建立健全長江水生生物管護巡查機制,落實工作責任,組建管護專班,適時開展水生生物資源調查監測,加強日常巡查,從退捕漁民中擇優選聘“護漁員”協助巡查,開展聯合執法行動,依法查處非法捕撈行為,確保長江如皋段水域禁捕效果。護漁員工資及工作經費列入本級財政年度預算。

六、工作措施

(一)加強組織領導

1.建立長江如皋段水域禁捕和退捕補償工作領導小組(詳見附件1),研究制定退捕安置工作實施方案,以市政府名義與漁民簽訂退捕協議,明確時間節點,落實責任分工,細化工作措施,量化目標任務,切實加強審核把關,及時協調解決重大問題,完善配套保障措施,統籌推進退捕安置等各項工作。

2.組成單位(專業工作組)分工及職責

市農業農村局牽頭負責退捕漁民漁船調查摸底、補助對象資格和條件核實、退捕漁船、網具、輔助工具邀請第三方評估、禁捕工作安排、查處非法捕撈等工作。各鎮(街道)人民政府(辦事處)配合做好上述相關工作。

市財政局做好財政補助資金安排,并按規定做好審核撥付等工作。

市人力資源和社會保障局做好退捕漁民就業及漁民保障政策落實。

市水務局將禁捕工作納入河長制管理內容統籌推進。

市公安局負責漁民戶籍登記信息審核,協助預防和處置突發事件,協助做好禁捕過程中維穩工作,配合打擊非法捕撈行為,嚴厲打擊涉黑涉惡、漁霸船霸。

市醫療保障局負責漁民醫療保險政策落實。

市信訪局負責漁民信訪協調工作。

市自然資源局、市住房和城鄉建設局配合做好退捕失水漁民安置工作及漁民住房情況調查核實、危房鑒定、危房改造和住房保障等相關工作。

各鎮(街道)人民政府(辦事處)負責與戶籍所在地漁民簽訂退捕補償協議、禁捕承諾書,負責退捕漁船、網具、輔助工具收繳并運輸至集中拆解處置點。通揚運河“以船為家漁(居)民”上岸居住工作,由船主戶籍所在地人民政府(辦事處)牽頭負責,相關鎮(街道)和部門協助,同步推進。

(二)做好政策宣傳

積極做好輿論宣傳引導工作,廣泛宣傳退捕的必要性和重大意義,做好政策解讀,及時回應社會關切問題,形成全社會關心支持的良好氛圍。要認真分析研究漁民群眾的利益需求和思想動態,充分預計和嚴格防范退捕可能引發的不穩定因素,健全風險防控和應急處置預案,切實做好穩控工作,確保退捕工作順利推進。

(三)統籌資金安排

長江退捕漁船補償、網具補償、收回捕撈權補償、退捕獎補和“以船為家漁(居)民”上岸居住補償等所需資金,由市財政和漁(居)民戶籍所在鎮(街道)財政各承擔一半,中央、省級財政獎補資金根據各鎮(街道)工作任務完成情況給予獎補,市鎮(街道)財政部門要充分銜接相關政策,統籌整合相關資金,做好資金安排,對符合條件的退捕漁民建檔立卡,確保補償、補助資金足額到戶。

(四)加強執法監管

提升水生生物資源保護執法管理能力,加強漁政執法管理,強化“兩法”銜接,嚴厲打擊“電毒炸”等違法行為,堅決清理取締“絕戶網”和涉漁“三無”船舶,有效鞏固退捕工作成果。充分發揮沿江水域護漁隊、公益組織作用,構建“群管群護”格局。完善部門協作、水域聯動、交叉檢查等形式的聯合執法,增強重點水域和交界水域管理效果。

(五)強化檢查督辦

各鎮和部門要把退捕安置工作作為落實“共抓大保護,不搞大開發”的約束性任務,市政府將組織專項督查,對禁捕工作推進情況進行跟蹤督辦,定期、不定期通報進展情況,對工作推進不力、責任落實不到位或工作中出現了失誤、延誤的部門和個人依法依規問責追責。

附件:1.長江如皋段水域禁捕和退捕補償工作領導小組人員名單

2.如皋市長江退捕漁船情況表

3.通揚運河沿線以船為家漁(居)民摸排情況表

如皋市人民政府辦公室

2019年12月9日

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